昆明多部门协力弥补行政执法与刑事司法衔接工作短板（环保、兴玖环保、云南水保）

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发布时间：2022-9-6 14:52:00

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云南多部门协力弥补行政执法与刑事司法衔接工作短板（云南昆明环保、兴玖环保、云南昆明水保）

　　近日，《云南省生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》（以下简称《实施细则》）《云南省生态环境部门 公安机关生态环境联动执法联勤制度》（以下简称《联勤制度》）相继印发执行。相关专家认为，此举将更有效弥补云南省推进“两法衔接”工作的短板，标志着云南省推动“两法衔接”工作站上新起点、迈入新阶段。

　　出台《实施细则》弥补制度建设短板

　　云南省生态环境厅会同省公安厅、省人民检察院联合印发的《实施细则》，坚持问题导向，注重适用可操作，突出完善协作机制、细化工作措施、强化监督督办，弥补了推进“两法衔接”工作制度建设上的短板。

　　一是发挥《实施细则》制定的后发优势，突出实用性可操作性。全面整合近年来国家关于“两法衔接”“两高司法解释”“两高三部座谈会议纪要”精神，确保基层执法人员完整、充分、准确理解和掌握“两法衔接”目的、要义、操作规范。

　　二是完善协作机制，确保工作统筹推进。明确辖区内生态环境部门、公安机关、检察机关之间的工作协作机制，内容涵盖了联席会议、联动执法、信息共享、应急处置、技术支持、举报奖励以及联合调研、培训、专家人才库建设等十项制度、机制，从制度层面做到了统筹推进、不留死角。

　　三是结合云南实际，细化了工作措施。针对云南生态环境执法实践中普遍存在的案件移送难、评估鉴定难、调查取证不规范以及单位犯罪认定难、违法犯罪主观故意认定难、监测采样不规范等问题，明确了工作责任，细化了认定规范，强化了工作措施。

　　四是强化监督督办，不断增强工作合力。进一步明确了“两法衔接”工作中三部门的横向、纵向监督措施，以及联合督办工作机制，为层层传导压力、合力保护生态环境提供了制度支持。

　　着力增强《联勤制度》指导性和操作性

　　云南省生态环境厅会同省公安厅联合印发的《联勤制度》，是在认真总结多年实践经验基础上，对原有两部门联动执法联勤制度进行修改完善，更加注重强化执法联动组织保障，明确执法联动路径，强化移送和信息互通，构建表彰奖励机制，以此增强制度的指导性和操作性。

　　一是明确联席会议职责，强化执法联动组织保障。全面推动、落实生态环境部、公安部、最高人民检察院《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求，按照联席会议的制度设定，细化了联席会议的组织形式、职责、工作规则，为全力推动执法联动工作提供了组织保障。

　　二是建立联合调查制度，明确执法联动路径。进一步明确了生态环境部门、公安机关联合调查的范围、职责、启动条件，为合力打击生态环境违法、犯罪提供了制度保障。

　　三是强化移送和信息通报，保障“应移尽移”。针对执法稽查发现存在该移不移的情形，进一步明确了行政拘留、环境污染犯罪的案件移送责任、移送方式，确保生态环境部门做到“应移尽移”，杜绝处罚不到位、以罚代刑情况的发生。畅通信息互通渠道，为合力打击生态环境违法、犯罪提供重要保障。

　　四是构建表彰奖励机制，强化正向激励。健全了对执法联动工作的纵向监督、指导和考核激励机制，明确了对投诉举报和协助调查有功人员进行奖励的途径，为合力打击违法犯罪行为提供正向引领。

　　三措并举推动新制度落地见效

　　云南省生态环境部门将进一步强化“两法衔接”工作机制，进一步推动制度落实、制度完善、案件办理工作，着力解决“两法衔接”工作中遇到的法律适用争议和执法实践中的难点问题。

　　一是以制度落实为抓手，全力推进“两法衔接”工作。充分运用执法稽查、专案督办、工作指导、考核评比等工作措施，确保新制度落地见效。

　　二是以制度完善为抓手，健全“两法衔接”制度体系。会同公安、检察机关进一步加强“两法衔接”工作调查研究、实效评估，及时发现和解决工作中存在的难点问题，不断健全、完善相关制度。

　　三是以实战练兵为抓手，全力推进“两法衔接”案件查办工作。按照生态环境部《2022年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》的安排部署，进一步细化措施，强化督促指导，努力在全年、全员、全过程练兵过程中，重点查办一批推动“两法衔接”工作方面的典型案例，确保执法大练兵取得明显成效。

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